东方网4月14日消息：根据有关部门统计测算，目前上海七层以下没有电梯的多层楼房面积约1.5亿平方米，逾20万栋。不论是此前的失败案例，还是近来出现的成功尝试，都传递出一个信号:补好老旧小区的民生短板，也是补齐政府服务短板的过程，更是补上小区自治能力短板的过程。
涉及出钱就没有下文了
装电梯大家都同意，但涉及出钱，就常常没有了下文。位于上海卷烟厂南面的杨浦区明园坊小区就卡在了“谁出钱”上面。五年前，这里的业主对加装电梯的呼声很高，街道、区房管部门、物业等多方为此坐在一起开会协商，但最后因资金谈不妥不了了之。
小区业委会的金长根估算，装一部质量有保障的电梯大概需要60万元，按照户数最多的单元———总计24户计算，平均每家要付2.5万元，这对老两口来说不是小数目。
2011年6月，街道、区房管局、小区物业、业委会坐在一起开会。政府明确表态在政策上支持加装电梯，至于钱怎么出，没有商量出个结果。
金长根说，住在二楼的说要少交钱甚至不交，住在上面的又不同意，出多出少达不成一致;除了初装费，还有后期的维修保养费，这些更是没有着落。
“得失不一”引争论
“清官难断家务事”，尤其是涉及经济问题的“家务事”———加装电梯，费用分摊难达共识是第一道门槛。
市财政局下发的《关于本市既有多层住宅加装电梯试点政府补贴有关事项的通知》显示了政府想办好实事的决心:政府按照加装电梯施工金额的40%予以补贴，最高不超过24万元/台;市与区县分担比例各为50%。
电梯加装政府补贴40%，“大头”还要居民自筹。这笔费用是大家平摊还是“用者付费”?
目前，市房管局专门给出了“部分外省市多层住宅加装电梯项目不同楼层出资(补偿)测算表”作为参考。这份表格给出了两种不同的测算方案。然而，实际操作中，必须充分考虑居民的意见———因为，不同的家庭“得失”并不一致。
从记者调查的情况来看，住户之间的“得失不一”正是老旧小区“加梯”改造的最大障碍，尤其是低层住户常因担忧噪音困扰、影响采光、物业费上涨等而反对。享受到“加梯”便利的怒江苑怒二居民区党总支书记毛萍芬介绍，根据上海现有政策，只需2/3业主同意即可立项，但低层住户利益的协调很难，离不开一轮又一轮的劝说和协商，“住户间的利益协调，居民自主协商是主体，但政府的引导作用不能缺失。目前，小区自治能力通常很有限，需要政府协助建立协调机制，还要花时间培育居民的协商能力。”
“加装电梯的过程，也是利益博弈的过程。”毛萍芬坦言，部分居民要牺牲一定的采光率，物业费的上调也是趋势，但在引导居民协商时也要有技巧。
基层实践倒逼技术创新、管理创新
从2013年开始，老房加装电梯的利好政策频出，让许多关心此事的居民为之一振。但是，繁复的流程仍然是吓退居民的重要问题。
具体的施工流程上，上海市《增设电梯的实施流程图》总共有13个步骤，但实际操作起来起码有40多个小流程，住建委、规划、房管、绿化、消防……成功“加梯”的上海怒江苑小区总共盖了46个图章。
朱红红戏称自己是“盖章牵头人”。她说，老楼旧房“加梯”手续繁琐，与传统电梯的技术瓶颈有关。装一台传统电梯，要挖1.5米至1.8米深的坑，会触碰到地下管网，意味着地下供电、供水、供气、排污等各管道都需改线，“协调这么多部门做管道改线工作不仅花费高，而且工期稍有耽搁，整栋楼就可能停水停电，对业主生活造成的困扰太大。”据测算，每部电梯60多万元的加装预算中，一半用在管道改线上。
不过，电梯行业本身新技术的突破正在为“加梯”之路带来便利。此外，在普陀区房地部门的努力下，已经有第三方机构挑起了敲章的重任，“敲章难”这个问题有望在普陀区接下来的电梯项目中得到解决。
