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太原立法起草引入第三方

发布时间: 2016-04-15 14:13:09 来源: 作者:
近日,太原市人大常委会在立法项目上进行了探索创新,引入第三方起草《太原市物业管理条例》。这也是太原市人大常委会自成立立法咨询专家库以来,首个启动的立法项目。 与以往的立法方式相比,引入第三方起草法规草案

近日,太原市人大常委会在立法项目上进行了探索创新,引入第三方起草《太原市物业管理条例》。这也是太原市人大常委会自成立立法咨询专家库以来,首个启动的立法项目。
与以往的立法方式相比,引入第三方起草法规草案有何特殊意义?如何保证立法的公正性和可操作性?本报记者就此进行了采访。

首个创新项目为何聚焦物业?
破解民生热点让立法“接地气”

“地方立法要与地方发展、改革创新、民众利益息息相关,要‘接地气’,不能闭门造车。”太原市人大法制委有关负责人向记者介绍,为了让立法工作能“接地气”,经市人大法制委员会多次调研后,将《太原市物业管理条例》纳入了今年的立法计划。
一直以来,太原市执行《中华人民共和国物权法》、国务院《物业管理条例》和《山西省物业管理条例》和有关法律、行政法规。由于现行条款对实际问题的解决针对性不强,因此,太原市结合实际情况,制定《太原市物业管理条例》,以规范物业公司、业主之间的关系。“为进一步推进科学立法、民主立法,去年年底,太原市人大建立了立法咨询专家库,首批38名专家入选。受聘专家将应邀参加地方性法规草案的起草、调研、修改等五项立法工作。”该负责人介绍,此次事关民生的《太原市物业管理条例》的草案起草及制定等,就成为立法咨询专家库的首个项目。

引入第三方参与有何特殊意义?
第三方可保持中立“不偏不倚”

自《太原市物业管理条例》立法项目创新启动以来,负责此次法规草案起草工作的几位法律专家,连日来都在为立法内容密集调研。
“专家、高校教授作为非官方机构成员参与立法,能为立法带来多方视角,将现实存在的问题反映于立法中,突出起草法规草案的科学性、针对性。”参与此次法规草案起草工作的几位法律专家这样表示。他们认为,保证专家学者独立性很重要,他们不会受某个部门或利益群体的左右,他们所考虑的就是法律的合法性、社会性和操作性。
目前很多的地方性法规草案,都是由执法的政府部门来起草。在起草过程中,把权力最大化、义务最小化的情况可能发生。“通过委托‘非利益攸关’的第三方来起草,就可以让法规起草者站在不偏不倚的立场之上。”相关负责人说,立法咨询专家库专家来自各个领域,能站在相对中立和客观的立场,为立法工作提供科学合理的意见。

如何保证立法质量?
人大全程评估论证草案征求意见

“近段时间,我们和政府相关部门、立法专家等人一同进行立法调研,开展立法座谈等。专家们提出的都是有针对性、建设性的意见,与政府部门及相关物业企业、业主等当场交流,这样收集民意的效果绝对不一样。”太原市法制委一位工作人员介绍。该工作人员介绍,座谈调研中,与会人员能够明显感到,专家的意见能较全面地反映不同的声音,比如学者型专家视野开阔、站得高,律师看问题具体,针对某个条款分析得很透彻等。
为实现委托起草成果的转化,太原市人大常委会对法规建议稿会开展评估论证,将可行的制度吸收到法规草案中去,增强第三方参与立法的成就感和积极性。同时,引入第三方起草法规草案全过程中,始终发挥人大及其常委会的主导作用。“在草案提交后,人大法制委仍会公开条例草案,面向社会各界广泛征求意见,将各方意见结合起来,才能达到更好的效果。”太原市人大法制委有关负责人这样说道。

本报记者 李飞飞

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